Ситуацию, складывающуюся сегодня в сфере регулирования отношений по организации и осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения (ВиВ) можно охарактеризовать, как перманентную реформу.
Начало этой реформе было положено еще в 2011 году с принятием отраслевого нормативного акта – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и последовавших за ним нескольких десятков подзаконных актов различного уровня. Работа по подготовке и принятию этих актов была окончена весной 2015 года, а вот сама реформа – вместо завершения выходит на новый виток спирали своего развития.
15 ноября 2013 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 386179-6 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования отношений между организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, и их абонентами)1. Законопроект, подвергшийся серьезным изменениям, был одобрен депутатами Государственной Думы РФ в первом чтении 14 ноября 2014 года. Предлагаемые изменения касаются практически всех сфер правового регулирования отношений, существующих между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и их абонентами. Рассмотрим наиболее заметные из этих изменений.
Изменение в определении понятия «водоотведение». В новой редакции под водоотведением следует понимать прием, транспортировку, а также очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и обращение с осадком сточных вод (при осуществлении таких видов деятельности). В отличие от действующей редакции данное определение содержит два новшества. Во-первых, речь идет о дополнении перечня выполняемых в рамках водоотведения операций обращением с осадком сточных вод. Данное нововведение имеет вполне практическое значение – осадок сточных вод, хранящийся на специализированных полигонах, после определенной обработки в значительной степени утрачивает опасные свойства и становится материалом, пригодным для использования в хозяйственной деятельности. Вполне логично в целях оптимизации процессов водоотведения и обезвреживания образующегося осадка замкнуть их в единую производственную цепочку. Тем более, что в большинстве случаев обращение с осадком сточных вод и так находится в ведении самой организации ВКХ.
Несколько сложнее дело обстоит со вторым нововведением, а именно с добавлением к существующему определению слов «при осуществлении таких видов деятельности». На первый взгляд цель, которую ставят перед собой авторы поправки – не ясна. А если такие виды деятельности организацией ВКХ не осуществляются? Что тогда? Авторы законопроекта попытались упростить положение организаций ВКХ, не имеющих технической или экономической возможности осуществлять весь комплекс действий, составляющих водоотведение. Так, прием и транспортировка сточных вод сами по себе уже будут являться деятельностью по осуществлению водоотведения с применением соответствующего тарифного и иного специализированного регулирования. Оговоримся, что такая трактовка рассматриваемого изменения основана на доводах самих авторов законопроекта, приведенных ими в рамках публичных обсуждений подготовленного документа. Что же касается однозначности толкования проектируемой нормы закона – повышение ее уровня, возможно, еще будет предметом дальнейшей профессиональной дискуссии.
Изменения в части регулирования договорных отношений между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами. Согласно проектируемой норме лицо, приобретающее объект, подключенный к централизованной системе ВиВ, автоматически становится участником обязательств по ранее заключенным договорам бывшим владельцем. Существующая редакция закона предполагает, что приобретатель объекта заключает новый договор, предусматривающий приобретение холодной воды и услуг водоотведения. Предлагаемое новшество серьезно облегчит положение организаций ВКХ, в практике которых отчасти исчезнет проблема периода внедоговорного потребления холодной воды и услуг водоотведения. Предлагаемая конструкция вполне соотносится с механизмом перемены лиц в обязательстве, установленным главой 24 Гражданского кодекса РФ. Очевидно, что в данном случае речь будет идти о перемене лиц в обязательстве в силу закона, установленной статьями 392.2, 387 ГК РФ. Вместе с тем, следует учесть, что типовые формы договоров, регулирующих холодное водоснабжение и водоотведение, имеют ряд условий, обладающих спецификой для каждого абонента (объем потребляемого ресурса, порядок его учета, применяемый тариф и др.). Следовательно изменение субъектного состава обязательств по таким договорам должно быть обеспечено специальным механизмом, заключенным в условиях таких договоров.
Изменение порядка и условий подключения объектов будущих абонентов к централизованным системам ВиВ. Планируется предоставить лицам, заинтересованным в подключении к централизованным системам, возможность самостоятельного возведения необходимых сетей до точки подключения с обязательной передачей построенных конструкций в собственность соответствующей организации ВКХ, или в публичную (государственную, либо муниципальную) собственность, когда такая организация находится в ведении органов публичной власти.
Изменения в «экологической» части. Наиболее существенными, и одновременно – наиболее дискуссионными являются изменения, которые авторы законопроекта планируют внести в так называемую «экологическую» часть Закона о водоснабжении и водоотведении – его пятую главу, посвященную обеспечению экологической безопасности водоотведения.
Напомним, что на сегодняшний день система нормирования качества сточных вод предполагает установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы таких веществ и микроорганизмов для объектов централизованных систем водоотведения, а также для объектов, подключенных к таким системам и находящихся в ведении определенной группы абонентов (так называемых крупных абонентов). Иные абоненты руководствуются требованиями к составу сточных вод, установленных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.20132 (в части предотвращения негативного воздействия на централизованные системы водоотведения), а также региональными (местными) нормативными актами, содержащими соответствующее регулирование.
Дербин Олег Владимирович
Специалист в сфере правового регулирования
холодного водоснабжения и водоотведения
